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北京市卫生和计划生育委员会关于2017年度绩效管理工作自查情况的报告

  • 发布日期:2018-01-15
  • 来源:北京市卫生和计划生育委员会
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市政府:

  按照《2017年度市政府绩效管理年终考评工作方案》,我委对2017年度绩效管理工作进行了自查自评,现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  2017年,市卫生计生委坚决贯彻落实中央和市委、市政府决策部署,以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,认真落实全面从严治党要求,以深化医药卫生体制改革、推进健康北京建设为重点,坚持改革与改善并举,疏解和提升并重,全面履行职责,狠抓绩效任务落实,全面完成各项工作任务,全市卫生计生事业改革发展取得新成效。

  二、主要工作

  (一)本年度依法全面履职情况

  2017年,我委承担市政府绩效任务46项,其中主办市政府重要民生实事1项,市政府年度工作报告重点任务16项,京津冀协同发展任务8项,疏解整治促提升任务1项,清洁空气行动计划任务1项,水污染防治任务1项,三定职责任务13项,行政审批工作1项,建议提案办理1项,政务信息报送1项,问题整改1项,市委市政府交办的其它重点工作1项,已全部按计划完成。

      1.认真落实市政府重要民生实事,扎实推进中医治未病工程

      在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州试点实施中医治未病健康促进工程。成立了市级治未病指挥中心,组建了由两院院士、国医大师、中医首席技术官为主的治未病3级专家组和150个专业服务团队,开发了“首都中医治未病”公众号,积极推广中医药养生保健方法。目前已对13余万名高血压、糖尿病等慢病患者实施健康管理,超额完成了预定目标。

      2.按计划完成市政府工作报告重点任务

  1)按要求推进部分市属医院疏解。友谊医院顺义院区项目已基本完成土方施工,施工总包招标资格预审、招标施工图设计等招标准备工作已基本完成;天坛医院新院区主要施工内容已基本完成,正在抓紧进行竣工验收后的问题整改和完善提升,年底实现试运行。

  2)推进优质医疗项目落地。一是安贞医院通州院区已完成设计方案及项目建议书代可行性研究报告编制工作。按照市领导关于调整安贞医院通州院区项目选址的有关指示,目前已确定选址地块。市规划国土委正按照市领导的批示要求抓紧完善方案,加快推动项目前期工作,为开工建设创造条件。二是会同市规划国土委、通州区政府,修改完善城市副中心和通州区医疗卫生专项规划,进一步明确首儿所、妇产医院、胸科医院、市疾控中心和市卫生职业学院项目纳入专项规划,积极会同市规划国土委推进项目选址工作。

  3)深入推进医养结合。一是确定隆福医院等15家医疗机构为北京市首批临终关怀试点单位,加强技术培训,开展了试点工作。二是开展65岁及以上老年人健康管理工作,目前健康管理率已达到67.4%,超过了65%的目标要求。

  4)深入推进健康北京建设。市委市政府召开了全市卫生与健康大会,贯彻落实全国卫生与健康大会精神,深入实施健康中国战略,部署推进健康北京建设。市委市政府印发了《关于促进卫生与健康事业改革发展的意见》和《“健康北京2030”规划纲要》。召开了全市建设健康北京暨纪念爱国卫生运动65周年会议,对推进健康北京建设进行了动员部署。全市上下围绕开展全民健康促进行动、优化生命全周期健康服务、健全全民健康保障体系、建设和谐宜居的健康环境、推动京津冀健康协同发展等重点工作,积极推进健康北京建设。

  5)全面实施医药分开综合改革。市政府印发了《医药分开综合改革实施方案》,从48日起,3700余所医疗机构参加改革,改革总体平稳有序,反响良好,效果显现。分级诊疗制度建设成效显现,门急诊诊疗人次三级、二级医院分别减少12%3%,一级医院及基层医疗卫生机构增长16%;医疗机构功能出现可喜变化,三级医院更加注重住院服务提供,平均住院日缩短,服务效率改善;新的补偿机制有效发挥作用,医疗机构收入结构得以优化;改善医疗服务取得阶段效果,公众和患者给予了较高评价,根据国家统计局北京调查总队等单位独立调查的结果,二三级医院患者对医疗服务的满意度达到90%以上,在基层社区达到99%以上的好评率。李克强总理、刘延东副总理作出重要批示,肯定北京医改工作和成效。年末,《中国卫生》杂志将北京医药分开综合改革评为全国医改十大创新举措之首。

  6)调整医疗服务价格。配合市发展改革委出台《关于推进本市医疗服务价格改革的实施意见》《关于规范调整床位费等医疗服务价格项目的通知》等文件,对5435项医疗服务价格进行了调整。加强医药分开综合改革实施后各方影响监测分析,跟踪改革效果,为完善配套政策夯实数据基础。配合市发展改革委制定第二批医疗服务价格项目规范调整工作方案,启动北京市医疗服务定价与动态调整机制研究。

  7)大力推行药品阳光采购。完善基本药物制度,促进大医院与社区用药衔接。使我市原有基层基本药物采购平台与二级及以上医疗机构的药品采购平台合二为一,实现平台、目录双统一。规范了各级医疗机构基本药物使用比例。截至1227日,药品阳光采购金额累计452亿元,共节省药品费用约38.2亿元,药价整体下降8.4%

  8)推进分级诊疗。加快紧密型医联体建设。制定《关于开展紧密型医疗联合体系建设试点工作的通知》,要求每个区至少建立1个紧密型医联体,目前16个区共建设26个紧密型医联体,努力构建利益共同体、责任共同体和发展共同体,促进了分级诊疗。

  9)推动第二批共6家二级医院向康复医院转型,为每家转型机构确定一家对口支援的三级医院,加强转型指导工作。启动康复治疗师转岗培训,完成康复治疗师一次性转岗考试,全市1000余名专业人员参加转岗考试。

  10)完善基层医疗卫生绩效考核制度。推广家庭医生签约服务,提高基层医疗服务能力。印发了《北京市基层医疗卫生机构绩效管理指导方案》,修订了社区卫生绩效考核指标体系,组织实施了2016年度全市社区卫生绩效考核。完成了“十、百、千”社区卫生人才的遴选和补充工作,开展了优质服务示范社区卫生服务中心评选和群众满意乡镇卫生院创建工作。印发了《关于提升北京市家庭医生签约服务质量有关工作通知》,指导各区完善签约服务包,增强签约吸引力,定期通报各区家庭医生签约工作进展,全市老年人等重点人群签约已基本覆盖。

  11)实施中医药治未病健康工程,支持中医药振兴发展。实施中医药治未病健康工程,对13万余名慢病患者进行健康管理。制定了落实《北京市人民政府关于支持中医药振兴发展的意见》部门分工方案和2017年工作计划,建立了中医药工作部门联席会议制度,积极推进中医药发展。

  12)落实院前医疗急救服务条例。加强《北京市院前医疗急救服务条例》宣传培训,制定了《关于院前急救分类救护的指导意见(试行)》等7个落实文件。推进全市院前医疗急救体系改革,起草了《北京市院前医疗急救机构设置规划》,修订了《北京市院前医疗急救服务标准和规范》,对北京城市副中心院前医疗急救工作实行业务垂直管理。制定了《北京市社会急救培训大纲和教学、考核标准》等文件,提升社会急救能力。优化急救站点布局,完成了建设120急救分中心3家、急救工作站8家任务。

  13)加强重点传染病和慢病防控。组织开展传染病防控相关科普宣传5次、主题日宣传活动3次、技术培训5次、专项督导3次,持续强化全市重点传染病应对管理能力,加强霍乱、流感、禽流感等传染病及输入性传染病防控。印发《北京市防治慢性病中长期规划(2017-2025年)》,完成心脑血管病高危人群初筛5.7万余人,对筛查出的高危人群进行干预随访,为78万余名儿童及青少年提供口腔保健服务。

  14)优化妇幼保健和计划生育服务,增加助产服务资源。开展增加助产服务资源专项督导评估,动态调整产科床位。启动助产人才培养计划,建立助产人员培训基地,完成70名助产人员转岗培训任务。完善危重孕产妇和新生儿救治转会诊网络,加强对市危重孕产妇和新生儿抢救指定医院绩效评审,严格控制孕产妇和儿童死亡,尤其是孕产妇死亡率有了新的进步。加强妇幼保健计划生育网底建设,全市69%的社区卫生服务中心妇女保健和儿童保健门诊达到规范化标准要求。

  15)提高儿科救治能力。开展儿科医师转岗临床实习培训工作和社区全科医生经培训后从事儿科疾病诊疗试点工作。启动儿科专科医联体建设,北京大学第一医院、北京儿童医院等7家医疗机构成为北京市第一批儿科专科医联体核心医院。鼓励社会资本举办包括儿科医院在内的医疗机构,完善儿科服务。

  16)周密组织医疗卫生力量,圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作,确保重大活动服务保障工作万无一失,并进一步积累了经验。

  3.稳步推进疏解整治促提升和京津冀协同发展任务

  1)市委常委会审议通过了市属医疗卫生资源率先疏解促进协同发展工作方案,按照市政府统一部署积极推进疏解方案实施。制定了2018-2020年医疗卫生领域疏解整治促提升专项行动方案,优化调整医疗资源布局。年底实现天坛医院新院区试运行。同仁医院亦庄院区扩建工程完成主体结构封顶。友谊医院顺义院区项目已基本完成土方施工。安贞医院通州院区和北京口腔医院新院区项目已确定选址。

  2)加快推动优质医疗资源向副中心转移布局,提升副中心公共服务品质。安贞医院通州院区已完成设计方案及项目建议书代可行性研究报告编制工作。按照市领导关于调整安贞医院通州院区项目选址的要求,已确定选址地块。市规划国土委正按照市领导批示要求抓紧完善方案,加快推动项目前期工作,为开工建设创造条件。

  3)加强京津冀卫生计生发展智库建设,促进优势学科和高层次人才开展科研合作。召开了有关省市卫生计生委和智库专家学者交流研讨会,开展卫生发展改革相关课题研究。组织首都医疗卫生机构特色专业和优势学科与天津、河北对接,加强三地卫生人才培养和联合开展工作。

  4)协同推动京津冀省(市)级妇幼保健、采供血、突发应急、疾病防控信息互联互通。开展河北省危重孕产妇及新生儿在京就诊情况调研,建立妇幼、儿童保健工作信息沟通共享机制。推动三地采供血信息共享平台的建设,目前三地采供血信息已实现共享。京津冀卫生应急和疾病控制机构每季度联合召开公共卫生安全风险评估会议,建立重大传染病疫情通报和联防联控工作机制。

  5)扩大检验结果互认范围,推动医学影像图像和结果互认,建立双向转诊机制。京津冀卫生计生部门加强工作协调,已确定132家医疗机构共27个临床检验结果互认,102家医疗机构共17个医学影像资料共享,根据工作需要及时进行动态调整,确保互认效果。印发了《关于在京津冀地区探索医师区域注册试点工作的通知》,为三地医师的合法流动明确了执业注册规定,有效促进三地医师资源共享和流动。

  6)严格执行本市新增产业禁止和限制目录,严把企业、项目准入关。严格执行医疗卫生领域负面清单制度,严控本市核心城区及五环路内新增医疗资源,遏制了大医院规模盲目扩张,严控增量,并逐步向五环外疏解布局。

  7)加快北京友谊医院曹妃甸合作医院建设。成立开诊筹备领导小组与招聘领导小组,坚持每周五合作医院项目例会。制定了曹妃甸区工人医院全面开诊所需医疗设备清单和设备参数,确定了专业科室规划及所需人才数量。组织友谊医院专家到曹妃甸开展大型义诊活动。

  8)深入推进北京-燕达、北京-曹妃甸、北京-张家口、北京-承德等重点医疗合作项目建设,推进建立与保定市的医疗对口合作关系。签订了《京冀保医疗协同发展框架协议》,加强与保定市医疗合作。将回龙观医院和张家口市沙岭子医院、北京口腔医院和张家口市口腔医院合作纳入政府框架协议。组织我市12家医院对河北省13家医院加强合作,深入推进京津冀重点医疗合作项目。

      4.落实清洁空气行动计划相关任务。组织开展了空气污染对人体健康影响研究项目。成立了由100名医疗和公共卫生专家组成的空气污染雾霾健康防护专家组,利用电视、广播、报刊等媒体开展科学防护知识宣传,通过网站、微信、微博发布健康知识1.1万余条,开展宣传2009次,专题讲座375场,覆盖356.15万人次。

  5.认真开展水污染防治工作。加强生活饮用水监测,每季度在官方网站发布城市集中式饮用水安全状况信息。居民可上网查询饮用水水质监管信息,促进公众参与和监督。

  6.全面履行“三定”职责任务

  1)建立“双随机一公开”监督抽查工作机制,将公共卫生、医疗卫生、计划生育监督抽查事项全部纳入双随机抽查。制定《北京市卫生计生监督执法“双随机”抽查规则》,完善“北京卫生监督平台”“双随机摇号系统”功能,制定市级“双随机一公开”督查考核方案,确保监督抽查事项全部纳入随机抽查。截至目前,通过“双随机”抽查方式共检查32000余户,抽查单位比例达到了管理相对人总数的51%,处罚1000余户,罚款85万元。

  2)加强卫生计生监督执法。组织制订全市公共卫生、医疗卫生、计划生育监督规划计划,大力加强医疗监督执法,全面完成4253件监督抽检任务,抽检完结率近100%;完成执法稽查工作,稽查处罚案件2263件,合格率近100%,向公安机关移送案件109卷。全市开展日常监督检查19万多户次,罚款1348万余元,同比处罚件数增长39%,处罚金额增长42%,执法效能有效提高。完成654家游泳场所抽检任务,100%全覆盖。对系统内的安全生产隐患进行清查和整治,建立台帐和督察制度,一年来未发生安全生产不良事件。

  3)开展艾滋病防治项目。印发了《北京市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》。完成了支持非政府组织开展防艾活动参与机构的遴选工作,签订了工作委托书。全市10家美沙酮社区药物维持治疗门诊加强服务,为阿片类物质成瘾者提供美沙酮药物维持治疗。截至1227日,累计艾滋病免费抗病毒治疗人数17917人,在治16595人。以高校青春红丝带社团等人群为重点,开展防艾宣传教育活动,活动覆盖89所高校共15万人次。

  4)发挥市级健康科普专家作用,采取多种形式开展健康知识宣传教育,普及健康知识和技能。加强健康科普和健康北京建设宣传,组织健康科普大赛,制作播出合作节目93期,刊载专版54期,发布科普视频90部,制作健康公益广告2部,举办各类健康大讲堂1.6万场次。

  5)开展新生儿耳聋基因筛查项目。制定了《进一步加强本市新生儿耳聋基因筛查流程管理的通知》和考核标准,进一步完善服务流程和考核标准。开展常住新生儿耳聋基因筛查、阳性儿童转诊、追访和遗传咨询等工作,前三季度筛查率近100%

  6)开展医疗机构及护士行政审批改革。在城六区启动了护士电子化注册,在朝阳区、海淀区试点开展医疗机构电子化注册。医疗机构、医师、护士三大基础执业注册数据库实现了互联互通和信息交互验证。

  7)制定实施改善医疗服务行动的具体措施。坚持改革与改善并重,推出了改进预约服务、积极提供互联网+医疗服务、灵活开展便民服务、积极探索一站式服务、不断改善就诊环境等十项措施,从优化就诊服务流程的各个环节进行了设计和安排,努力提升群众就医获得感。

  8)加强食品安全标准实施,提高食品安全标准服务能力。印发《关于促进食品安全标准实施工作的通知》,组织宣贯新发食品安全国家标准23项。建立60余人的指导解答队伍,组织设立了7个食品安全标准工作站,建立了80余人的食品安全标准专家库。广泛开展食品安全宣传培训活动,直接受众达到2500余人。

  9)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,落实《流动人口健康教育和促进行动计划(20162021年)》。完成16次流动人口健康大课堂,直接受益流动人口5000余人次。开展第二批流动人口健康促进示范企业学校评选申报工作。

  10)开展暖心计划综合保险项目。为全市所有享受独生子女死亡特别扶助的老人投保暖心计划综合保险,每人保费2789元,为所有投保老人提供养老金和意外伤害等综合保险,为投保的失独老人提供安全、健康和养老保障,2017年度“暖心计划”综合保险项目各项工作全部完成。

  11)组织开展重点疾病科技攻关,促进首都卫生科技发展。对接国家和北京市科技重大专项,北京市疾控中心、北京市眼科研究所、北京市耳鼻喉科研究所、首都儿科研究所均有项目获批国家和北京市科技重大专项。组织2018年首都卫生发展科研专项申报、评审,拟立项项目267项。发布《首都卫生发展科研专项管理办法》和《首都卫生发展科研专项资金管理办法》。

  12)开展以全科医师为重点的基层卫生人员培训。4183名乡村医生参加岗位培训,安排111名区级骨干医师到三甲医院接受培训,27885名社区卫生人员接受继续医学教育必修课培训,组织全市基层全科医生开展呼吸疾病知识技能岗位练兵活动,组织301名全科医生参加转岗培训,面向基层招收153人接受助理全科医生规范化培训。

  13)全方位积极推进卫生计生领域国际合作。进一步提升与法国、捷克等多个国家和地区的国际合作水平。出席国际会议,介绍我市卫生与健康工作经验,促进我市与“一带一路”沿线国家的卫生合作。创新开展援外医疗工作,中几对口医院合作项目成效显著,几内亚医务人员来华进修项目和优秀援外医疗队员赴外学习项目顺利启动。派遣我市专家积极参与全球卫生治理,加强国家话语权。

  7.深化行政审批制度改革工作。开展市、区两级公共服务事项梳理、办事指南编制、系统数据录入填报及区级事项审核确认等工作,共梳理填报市级公共服务事项54项、区级公共服务事项30项。全面清理规范权力清单。经事项整合、划出,梳理出市级卫生计生部门行政许可28项、行政强制2项、行政检查1项、行政确认2项、行政奖励2项、其他职权31项。清理规范行政审批中介服务事项。取消消毒产品生产企业生产人员健康证明等6项中介服务事项。

  8.认真做好市人大代表建议和市政协提案办理工作。邀请代表委员参加调研、座谈会、政府公开日等活动,听取代表委员意见,改进卫生计生工作。2017年共承办建议、提案191件,已全部按要求办理完毕。

  9.加强政务信息报送。围绕卫生计生重点工作积极报送信息,共向市政府报送政务信息200余条、调研信息20条,被国办信息采用3条、国办信息专报采用7条。

  10.落实绩效整改工作。我委无国务院督查、国家审计署审计反馈整改事项。市委巡视组反馈事项、上年度和上半年市政府绩效管理综合反馈事项均已按计划落实整改。

  (二)本年度绩效整改和提升服务管理水平情况

  1.认真研究整改2016年市政府绩效考评反馈的问题

  1)关于考评部门反映的落实“一会三函”行业主管部门作用发挥不够、清理“证明”的改革力度有待加大、行政机关负责人出庭应诉不符合相关要求、行政执法效能有待提升、对未受理事项不一次性告知被申请人、收到群众关于电话咨询的投诉、存在多笔项目经费提取超规模情况,涉及用途为差旅补助、绩效审计发现未按规定使用机动经费问题。一是充分发挥行业主管部门统筹协调作用,推动安贞医院通州院区纳入“一会三函”试点范围,加快推进项目进度,为开工建设创造条件。二是已取消调整涉及企业和群众办事创业证明1项,近期拟取消“医师申请补办《医师资格证书》时需提交的执业医疗机构开具的遗失证明等3项证明。三是落实委领导出庭应诉要求,全年行政机关负责人出庭应诉2件。四是提高行政执法效能,每季度通报各区检查及处罚情况,加强绩效考核,严格按投诉举报“立案-销案”录入,提高人均处罚量;梳理零处罚行政处罚职权,积极开展专项执法行动与稽查。目前全市各级卫生计生行政部门人均行政检查量183件,人均行政处罚量8.4件,行政处罚职权履行率17%,在岗执法人员关联率77%。五是规范行政许可窗口服务工作,固定窗口人员岗位,加强业务培训,耐心细致地做好群众接待工作,杜绝告知事项不清楚等问题。六是进一步明确全行业管理项目支出范围,将差旅费从全行业管理项目中剔除,改为基本经费解决或根据工作任务纳入明确的项目经费预算。将不属于二类会议、培训的预算改为基本经费解决,将确实属于行业管理的事项纳入全行业管理项目。七是进一步规范机动经费使用,印发《关于加强预算机动等专项经费使用管理的通知》,对机动经费的使用范围和审核流程进行了细化和规定并及时报市财政局备案。对于超出机动费使用范围的事项,履行经费调整手续,落实新项目后再执行,切实做到专款专用。

  2)关于服务对象指出的基层医院人才队伍建设、基层社区医院基础设施建设和分级诊疗方面工作有待提升等问题。一是完成了本市第一批订单定向培养乡村医生岗位人员招生工作。开展了社区卫生首席专家、社区健康管理专家和社区卫生业务骨干的遴选和补充,加强人员培训,提高技术水平。二是将基层医疗卫生机构基础设施建设纳入2017年优质服务示范社区卫生服务中心和群众满意乡镇卫生院评选标准,督促各区落实责任,改善基层医疗卫生机构基础设施建设。三是制定了《北京市进一步加强和完善医联体建设工作方案》,确定了北京市分级诊疗制度建设2018-2020年度重点任务,组建了第一批专科医联体和第一批远程会诊中心,巩固和提高医联体建设水平。

  2.高度重视上半年服务对象满意度调查反馈问题整改工作

  针对上半年服务对象反映的信息公开渠道少、服务人员对办事流程解释得不够细致,对上报的服务材料审查不细心,责任意识欠缺、优质医疗资源分流等政策落实流程复杂、对审批改革政策的宣传力度不够、对民营医院等企业办医的监管不到位、处理医疗纠纷时欠缺主动性、基层社区医院药品种类太少,三甲医院费用贵等问题。一是进一步加大信息公开力度,多渠道及时发布政策解读、工作动态、健康科普等权威信息。共召开6场市级、17场委级新闻发布会;官方网站发布各类工作信息1000余篇;新浪官方微博“@首都健康”原创、转发微博共计4125条;官方微信公众号“健康北京”发布信息693篇。二是强化培训考核,提高服务意识。加大对行政审批服务中心、12320等窗口服务人员业务培训,进一步规范服务行为,强化首问负责制、限时办结制,加强内部绩效考核,提升服务质量和服务水平。三是梳理优化办事流程,减化证明材料。取消调整涉及企业和群众办事创业证明1项,拟取消医师申请补办《医师资格证书》时需提交执业医疗机构开具的遗失证明等3项证明,进一步方便群众办事。四是加大对审批改革政策的宣传力度。将梳理出的行政许可、行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、其他职权全部事项在首都之窗及市卫生计生委网站公布,办理流程全部在市卫生计生委网站对外公布。五是做好社会办医疗机构监管评价,及时向社会公开发布评价结果。加强行业监管和信用管理,发挥行业协会在制定行业标准、规范市场秩序等方面的作用,支持其开展服务能力和社会信用评价。全年对社会办医疗机构实施行政处罚442件(次),占全部医疗机构行政处罚的88.4%,共罚款80.6万,没收违法所得314万,吊销医疗机构许可证2件。六是落实信访责任,推进依法分类处理群众信访诉求工作。建立多元机制医疗纠纷综合调处模式,发挥人民调解组织作用。市医调委调解结案1555件,协议结案767件,医方满意率99.5%,患方满意率97.6%。七是实施药品阳光采购,使我市原有基层基本药物采购平台与二级及以上医疗机构的药品采购平台合二为一,实现平台、目录双统一。在落实基本药物制度基础上,合理规定各级医疗机构基本药物使用比例,对四类慢病实行二个月的长处方服务。

  3.加强依法行政工作。落实合法性审查与清理职责。对我委作为主责部门的8项政府规章开展清理,10月底前完成反馈意见确认;法制机构审查规范性文件21件次,报市政府法制办备案6件;审查重大行政决策7件。稳妥做好行政复议、诉讼工作。截至1222日,共办理复议诉讼案件合计64 件。其中,我委作为复议机关的案件33件;被复议案件7件;行政诉讼案件24件。组织开展行政处罚案卷评查。共计评查各区执法案卷167卷,报送3份案卷参加市政府法制办组织的案卷评查。法律顾问审查法律事项47件,出具书面意见28件。加强法治宣传教育,召开全市卫生计生普法暨复议诉讼培训工作会,开展以公共卫生为重点主题的年度普法宣传工作。

  4.认真做好政务服务工作。一是积极开展服务中央单位、驻京部队和外省区市工作,高标准完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛医疗卫生保障。为中纪委、国家信访局等中央单位长期派驻急救车辆。协调推进军队武警所属医疗机构参与北京医药分开改革。为入伍新兵提供3类疫苗各10000人份,为执行“十九大”保障任务的武警官兵提供4万人份流感疫苗。二是做好行政审批服务窗口服务工作。报请市编办批准成立了卫生计生委行政审批服务中心,完善制度建设,加强人员培训,规范服务行为,提高服务质量。截至目前共完成办件12669件,月均1200件左右,在进驻市政务大厅的35个部门中业务量排名前十位。根据市政务服务办月度通报,截止目前我委行政许可窗口无实质投诉。

  5.积极推进政务公开工作。一是深入推进“五公开”。印发文件细化落实年度重点公开任务,完善《北京市卫生计生委主任办公会议制度》,对决策会议的开放和解读等工作提出要求。开展市、区两级清单自查工作。加强源头管理,公文主动公开率较去年提高了3%。二是依法办理依申请公开。全年收到政府信息公开申请155件,转咨询43件,正式受理112件。未发生因政府信息公开引发的诉讼或复议案件。收到申请人表扬信1封、锦旗2件,电子邮件感谢信4件。三是加强政策解读和舆情回应。加强与首都之窗合作,在本市医药分开综合改革、健康北京2030规划纲要等重点工作中开展解读工作,加强舆情监测和回应,取得了良好的社会反响。四是加强组织领导,调整了委政务公开工作领导小组及其分工。开展依法行政考核评价体系研究,组织全系统230余人开展政务公开工作培训。五是及时发布就医指导信息,服务公众。在我委网站公布了全市三级医院和基层医疗卫生机构电子地图,为患者就医提供便利。年末,根据流感上升情况,及时发布147家提供儿科服务的医疗机构信息,服务患儿家庭。

  6.完善政府网站内容建设。起草了《北京市卫生计生委门户网站管理办法》,对网站的日常管理、内容建设和安全维护等规定进行细化完善。在网站首页添加了“我为政府网站找错”监督举报平台入口,及时办理网民提出的监督举报事项。改进了网站的首页设计,加强便民服务和互动交流的功能,改进了网站搜索功能,提升服务对象体验。建立网站日常监测监管机制,发现问题及时整改。

  7.及时办理市领导批示事项。建立了市领导批示事项快速办理机制,按照主办、协办事项分类建立台帐,采取挂销帐方式跟踪督办落实。全年共办理市领导批示事项52件,其中主办29件、协办23件,全部按要求办结反馈,无因办理时限和质量问题收到市政府《督查催办单》或《督查退办单》。

  8.加强预算管理。一是完善机关财经管理制度。制定了《直属单位高额自有资金使用管理暂行办法》《关于加强预算机动等专项经费使用管理的通知》《机关政府采购管理暂行办法》,对财务工作的各个流程节点和风险节点进行了有效控制。二是加强机关内部控制管理。完善机关财务内部控制制度建设,清理不相容岗位职责,明确岗位分工,实现经济管理活动流程全面覆盖,强化管理会计岗位的统筹管理责任,控制经济活动风险。三是加强预算评审工作。遴选3家第三方机构对系统内事业发展类项目进行评审,从2018年预算编制初期就介入编制工作,对机关各处室及直属单位的预算编制工作进行指导,为预算编制的科学性、合理性奠定基础。

  9.加强绩效审计工作。按照《关于北京市卫生和计划生育委员会2016年度预算执行和决算草案的审计报告》和《北京市审计局关于北京市卫生和计划生育委员会部分结转两年以上的结余资金未上缴财政等问题的审计决定》的要求,召开审计问题通报及整改工作部署会,积极组织整改。针对存在的问题,认真研究做好2018年预算编制工作,进一步细化项目内容,将部分项目调整为三年滚动预算。截至1130日,审计决定已全部执行,部分结转两年以上的结余资金已上缴财政。按要求向市审计局报送审计整改结果和整改清单,审计整改按照审计问题清单对账销号。

  10.加强应急管理。强化应急值守工作,严格落实局级、处级和值班员三级24小时值班制度。严格落实突发事件信息报送规定。修订《北京市突发公共卫生事件应急预案》,制定《北京市空气重污染卫生应急分预案(2017年修订版)》,启动《北京市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》编制工作。制定《北京市国家卫生应急队伍管理办法》,在全市范围内开展2017年北京市卫生应急技能竞赛活动,提高人员的理论水平和操作技能。举行京津冀卫生应急综合演练,开展工作交流和卫生应急新产品、新技术展示。做好突发传染病疫情防控和院前急救服务管理,圆满完成11.18重大火灾等突发事件卫生应急保障任务。

  11.加强保密工作。调整充实委保密委员会,修订了保密工作管理规定,重新确定了涉密人员,召开保密工作部署会,开展保密自查自评工作,落实保密工作责任制。组织开展保密知识培训,机关和直属单位负责人集体观看保密警示教育片,订购了保密杂志、书籍、警示挂图。处理各类涉密文电3000余份,未发生失泄密问题。接受市保密局的专项检查,对发现的问题及时进行整改。为委领导和机关各处室购置保密柜、涉密计算机、计算机保密检查清消软件,对384OA联网计算机进行安全保密检查和清理,消除安全隐患,确保无失泄密事件发生。

  (三)坚持全面从严治党,加强党风廉政建设,落实市委巡视反馈整改情况

  一是全面加强党的建设。建立健全党的建设工作领导小组及其办事机构,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,先后组织领导班子理论学习中心组集中学习20次,处级以上干部集中轮训班6期。制定了《关于落实市委意识形态工作责任制实施细则工作方案》,健全工作机制,牢牢把握意识形态工作领导权。严把“政治关”和“廉洁关”,做好党的十九大代表推荐提名和市十二次党代会代表选举工作以及市人大、市政协换届中的人事工作。严格落实党内有关规定,结合市编办对我委所属事业单位调整,完善党组织设置,加强干部交流调整,选好配强领导班子。加强领导干部监督管理,对个别不如实报告或存在其他问题的,严肃做出处理,继续规范领导干部在企业、社团兼职和因私出国(境)证件管理。大力开展第六届“首都十大健康卫士”学习宣传活动和“不忘初心跟党走 情系百姓健康”主题宣讲活动,深入开展文明单位创建活动,提升全行业整体文明素质和综合实力,筑牢行业文明“压舱石”。

  二是持续加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设主体责任,根据纪检监察体制改革的需要,进一步明确了主体责任落实部门。研究制定2017年度党风廉政建设重点任务分工,改进党风廉政建设责任制检查考核工作,强化考核结果的运用,对工作不到位、问题严重6名领导干部进行约谈。建立了党风廉政建设主体责任全程记实制度,切实发挥领导干部“一岗双责”作用和示范带头作用,构建了覆盖委领导班子、机关处室和直属单位的明责清单化、履责痕迹化、记责台账化工作机制。进一步加强卫生计生系统作风建设。继续开展大型医院巡查,完善药品阳光采购平台,加强药品采购规范管理。紧盯重要节点和“关键少数”,密切关注新动向,从严查处了急救中心等3家单位领导干部违反中央八项规定精神和市委实施意见、违规使用公车、违规发放福利补贴等顶风违纪的行为。制定了《中国共产党问责条例》具体实施细则,明确具体问责程序,对个别履行从严治党责任不力的领导干部进行了纪律处分和组织处理。

  三是持续改进作风建设。以委党委名义印发了《关于维护党中央集中统一领导和落实中央八项规定有关要求的通知》,认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现,加强市卫生计生系统党的作风建设。

  四是全力做好巡视整改。委党委高度重视2016年市委第二巡视组专项巡视反馈的8类问题,制订整改方案,明确了31项具体整改任务,全力抓好巡视整改。委党委主要负责同志及时听取整改工作进展工作的汇报,对整改的进度、质量和效果进行全程指导;领导班子成员多次主持召开专门会议,深入研究整改中的重大事项、关键环节和难点问题,结合分管工作,统一安排部署,推动落实。截至2017930日,31项整改任务均已基本整改完成。其中6项整改任务需要长期坚持,均按照整改方案要求持续改进。

  三、存在问题

  一是全面从严治党需要进一步加强。在思想建设、组织建设、作风建设等方面还有薄弱环节,要进一步加强领导,完善制度,压实责任,严肃执纪,不断提高党的建设水平和领导能力。二是医药分开综合改革还需要进一步深化。我市医药分开综合改革取得明显成效,但在补偿机制、服务能力、综合监管等方面还需要持续改革完善,巩固医药分开综合改革成效,提升群众获得感。三是卫生计生治理能力需要进一步提高。推进健康北京建设,需要动员各级、各部门、社会各界力量共同参与,将健康融入所有政策,提高卫生计生法治精治共治水平。

  2018年,市卫生计生委将深入贯彻落实党的十九大精神,按照市委市政府要求和部署,坚持问题导向,进一步加强全面从严治党,深入推进健康北京建设,努力提供全生命周期的卫生服务,持续保障和促进居民健康水平提高。

  特此报告。

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