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北京市卫生和计划生育委员会关于印发北京市卫生应急2016年工作总结和2017年重点工作计划的通知

京卫应急字(2017)11号
  • 发布日期:2017-04-07
  • 来源:北京市卫生和计划生育委员会
  • 浏览量:1511
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各区卫生计生委,各相关单位:

    经市卫生计生委领导同意,现将《北京市卫生应急2016年工作总结和2017年重点工作计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                         北京市卫生和计划生育委员会

                                 201745

北京市卫生应急2016年工作总结

2017年重点工作计划

 

    按照市卫生计生委工作部署,卫生应急办公室就2016年全市卫生应急工作进行了总结,对2017年重点工作进行了安排。

    一、2016年工作总结

    2016年,在国家卫生计生委应急办和市政府应急办的指导下,在市卫生计生委的统一部署下,全市卫生应急系统各单位齐心协力,服务大局,紧紧围绕突发事件预防和处置,强化应急准备和保障,注重制度建设,突出京津冀卫生应急联动,有效履行了保障首都公共卫生安全稳定、维护人民群众生命财产安全的职责使命,实现了“十三五”的良好开局。

(一)推进法制建设,提升服务质量,圆满完成各项重点任务

2016年,完成市政府重要民生实事1项、市政府折子工程1项、市卫生计生委折子工程6项。2016722日,《北京市院前医疗急救服务条例》颁布后,卫生计生系统各项配套改革措施稳步推进。实现了全市120统一受理、统一指挥调度;强化了院前院内急救有效衔接,顺畅批量伤病员救治绿色通道;优化了急救网点布局,急救体系资源配置更加合理。全面启动卫生应急预案修订工作,完成特别严重烈性传染病的卫生应急预案,制定了北京市突发空气重污染卫生应急分预案,理清了其他预案的修订思路。在市突发公共卫生事件应急指挥部的框架下,进一步梳理和细化与出入境检验检疫、食药、农业、园林等部门的联防联控机制。加强京津冀卫生应急协作,强化京津冀突发事件卫生应急处置的联动机制,固化京津冀卫生应急信息通报常态机制。

(二)反应迅速、处置有力,卫生应急保障工作成效显著

    2016年,全市共报告突发公共卫生事件26起,均为一般级别,得到及时有效处置;全市共接到生活饮用水污染事件报告3起,未造成人员发病;全市未发生公共场所危害健康事故和医疗机构放射事件。全年突发公共卫生事件网络直报率、报告及时率、规范处置率均达100%

    1.输入性传染病防控工作有力有效。年初,黄热病、寨卡病毒病、裂谷热等输入性传染病疫情先后侵入我市,其中黄热病首例是亚洲首次报告、裂谷热是中国首次报告,这给我市突发公共卫生事件的防控工作带来了前所未有的挑战。面对新挑战,我市卫生应急相关部门和单位积极行动起来,建立健全输入性传染病防控救治体系,适时开展风险评估和风险沟通,进行桌面推演和实操演练,建立“输入性传染病病例全过程监控信息平台”,实现了病例从入境到最后转归的信息全过程监控和各环节职责部门的信息共享。通过一系列强有力的措施,有效防止了输入性传染病在我市的传播。我市强化源头监测、注重联防联控的输入性传染病防控经验体现了首都卫生应急工作的能力和水平,相关典型经验在全国卫生应急工作会议上进行了介绍。

    2.突发事件紧急医疗救援工作有力有效。2016年,全市卫生应急力量共参与处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件2419起,出动车辆3141车次,出动人员9423人次,转送伤员9284人次。除院前医疗急救机构(120999)外,协和医院、同仁医院、积水潭医院、朝阳医院、地坛医院、佑安医院等单位,在突发事件伤员救治方面尽心尽责、全力以赴,做出了突出贡献。

    3.日常卫生应急保障工作有力有效。元旦、春节、国庆等重要节日和全国两会、清明祭扫、高考等重要活动期间,全市启动卫生应急机制,强化应急值守,完成各类卫生应急保障任务800余起,为维护首都社会稳定发挥了不可替代的重要作用。

4.支援兄弟省市突发事件紧急医疗救援工作有力有效。2016年,受国家卫生计生委指派,共抽调本市8家医院35名专家,指导兄弟省市突发事件紧急医疗救援任务6起;组织协调友谊、宣武、朝阳、回龙观医院相关专家,赴湖北、江西、安徽等省督导洪涝灾害卫生应急工作。按照市政府指示,组织北京急救中心组建30辆救护车和104名工作人员的队伍,支援杭州G20峰会医疗保障工作。该支队伍的专业水平和职业素养得到了国家卫生计生委和浙江省方面的充分肯定和高度赞扬。

(三)贴近实战、精心演练,卫生应急队伍能力不断提升

    2016年,共组织开展全市性综合演练2次,国家卫生应急队伍演练2次,组织参加京津冀联合演练1次,各区也积极开展卫生应急演练活动。这些演练提高了各地区、各部门、各专业机构联合处置突发事件卫生应急能力,检验了相关处置流程的科学性和可操作性,起到了检验预案、锻炼队伍、评估能力的效果,为随时处置突发事件打下了坚实基础。

(四)完善体系、厘清责任,卫生应急基础性建设工作步入快车道

将基层医疗卫生机构作为重点,大力推进卫生系统应急体系建设。3家区级疾控机构及5家卫生应急基地医院设立应急部门;5个区完善区级卫生应急指挥决策系统;全市投入卫生应急工作经费400余万元,应急物资储备250余万元;开展不同类型突发事件公共卫生风险评估52次;培训卫生应急人员1576人次,稳步提升了基层卫生应急管理水平。厘清突发公共卫生事件防控工作中各部门、各单位的责任清单。针对突发公共卫生事件应急管理中跨部门、跨层级的有关职责,以突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位为单元,进行了梳理、界定、细化,将处置传染病疫情的“四方责任”等纳入责任清单,明确各部门、各单位在防控突发公共卫生事件工作中的责任。

(五)形式多样、内容丰富,卫生应急知识宣传活动广泛开展

以“5.12防灾减灾日”系列活动为契机,组织全市医疗卫生机构开展防灾减灾卫生应急宣传活动,并形成常态机制。开展丰富多彩的卫生应急“五进”宣传活动。组织卫生应急专家深入居委会和乡村,为居民、村民宣教防灾减灾与卫生应急的科普知识。采用问卷调查、咨询服务、游戏互动等形式,为村民普及流感和禽流感、破伤风等传染病以及地震、雷电、高温、暴雨等灾害事故自救互救和应急避险、中毒处置等应急知识和防护技能。这些宣传活动增强了公众在面对突发事件时的应急处置意识,提升了其防灾减灾和自救互救的应急技能。

(六)主动作为、百花齐放,各区卫生应急工作亮点纷呈

    各区通过加大卫生应急经费投入,加强卫生应急队伍建设,积极开展突发事件公共卫生风险评估和形式多样的防灾减灾宣传活动,卫生应急工作呈现新气象。东城区结合相关机构职责的变动,及时修订了应急预案。西城区完善应急指挥系统,向紧凑化和扁平化管理方向发展,信息化工作迈上新台阶。海淀区开展了以重特大传染病疫情为背景的情景构建工作,提升了卫生应急准备能力。丰台区利用现代化传媒手段,广泛开展卫生应急知识宣传活动,指导群众以科学的行为方式应对突发公共卫生事件。石景山区组织多家医疗卫生机构深入社区宣传普及传染病防控、食物中毒、生活饮用水卫生安全等相关知识,强化居民卫生安全观念。大兴区印发了《卫生计生系统内新机场建设地区传染病预防控制工作方案》,采取在机场设立“驻点”办事机构的模式,及时发现、处置各类卫生应急事件。顺义区组织各单位修订和完善卫生应急预案,增强了预案的适应性和可操作性。密云区深入开展健康大课堂活动。延庆区依托全区健康教育工作网络,将常见病、多发病防治,健康科普与卫生应急知识有机结合。

(七)资源共享,信息互通,京津冀卫生应急一体化进程稳步推进

根据《京津冀卫生应急合作协议》及《京津冀毗邻县(市、区)卫生应急合作协议》,深入推进京津冀三地卫生应急“一体化”建设。组织召开“京津冀卫生应急协作研讨会”,深化细化三地卫生应急协作机制;进一步加强了京津冀三地卫生应急跨区域、跨部门综合指挥、协调联动能力建设,实现三地卫生应急工作全面联动。

    在肯定成绩的同时,新的一年,我们要整体规划、有效整合,努力开创卫生应急工作可持续发展的新思路;要牢固树立安全发展和生命至上理念,胸怀大局,居安思危,勇于承担起保障首都人民群众生命安全保障之重任,站在更高的高度认识卫生应急工作的地位和作用。一是要认识到卫生应急工作是健康中国战略、国家生物安全战略和公共安全体系的重要组成部分。首都群众仍然面临着多种新发突发急性传染病的威胁和多种健康危险因素的影响,需要从经济、国家交往和社会发展多维度考虑问题,承担职责。二是从创新发展的角度找准下一步努力的方向。以卫生计生规划为引领,以“一体两翼”发展思路为抓手(即,以体系和核心能力建设为主体,以突发急性传染病防治、突发事件紧急医学救援力量建设为两翼),以项目为支撑,不断推进卫生应急能力和体系建设,提升突发事件应急处置的能力。三是要注重协同发展。充分利用联防联控、群防群控等工作机制和京津冀协同发展战略,调动区域内政府、机构、社会团体和公民等各方力量,构建军民融合、军警地协同、社会广泛参与共建共享的大格局。

    二、2017年卫生应急重点工作计划

    2017年,是深入贯彻卫生应急工作“一体两翼”发展思路,加快推进体系建设、提升核心能力之年。全市卫生应急工作要紧密围绕2017年全国卫生应急工作会议、全市应急工作会议要求和我委重点工作安排,深化京津冀卫生应急协同发展,提高突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力,为首都公共安全提供强有力的保障,重点做好以下工作:

(一)全面细致准备,务必做好重大会议活动的卫生应急保障工作

    2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年,党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大会议活动将在京举行。同时,大事要事多,各种节点贯穿全年。全市卫生应急系统将深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和关于公共安全、首都安全的重要精神,切实增强“四个意识”;切实抓好重大会议活动保障的相关责任和任务的落实。各相关市级专业机构、涉及到的区级部门和专业机构提前组织开展专项风险评估、做好风险沟通,切实为重大会议活动安全顺利提供坚实应对准备;同时在重大会议活动期间,不折不扣地履行卫生应急保障的职责,保障工作的各个方面均做到万无一失。

(二)推进卫生应急工作规范化建设,提升卫生应急综合能力

    以国家卫生计生委组织的“卫生应急大比武”为契机,按照“一体两翼”的发展思路,启动并持续推进卫生应急工作规范化建设提升工程,具体按照《北京市卫生计生委关于开展卫生应急工作规范化建设提升工程的通知》(京卫应急?2017?7号)实施。提升工程实施主体为各区卫生计生委,主要内容包括:夯实组织管理基础、发挥联防联控工作机制作用、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处置效能、推进紧急医学救援建设有序发展、加强队伍建设和物资技术储备、注重培训演练和公众宣传实效、提高突发事件总结评估工作科学性等九个方面。通过提升工程的开展,强化全市尤其是首都核心区及城市副中心的卫生应急能力。

(三)强化联防联控和监测预警,做好突发公共卫生事件的防控

    以市、区两级突发公共卫生事件应急指挥部为平台,按照突发公共卫生事件防控属地化管理的原则,加强与国检、农业、食药等部门的信息沟通和协调联动,充分发挥部门间、区域间联防联控工作机制,强化对突发、新发、输入性急性传染病等突发公共卫生事件的综合监测、风险评估和防范应对准备。尤其是针对境外输入性急性传染病,市疾控中心及有口岸的区疾控中心建立常态与应急相结合的监测分析机制,重点关注急性传染病多发的、“一带一路”沿线的国家和地区;在此基础上,建立健全输入性急性传染病的防控体系。在前几年工作的基础上,进一步强化京津冀卫生应急工作一体化进程。2017年起,每季度开展一次省市级层面的京津冀突发公共卫生事件风险评估,以后根据需要逐步向毗邻区县(市)层面延伸。争取到“十三五”末期,以输入性急性传染病为重点,建立起首都的突发公共卫生事件防控的“护城河工程”。

(四)强化应急综合保障,切实做好突发公共事件的紧急医学救援工作

进一步优化市、区两级应对突发公共事件紧急医学救援的总体指挥协调机制,建立健全突发公共事件紧急医学救援现场指挥协调机制,及时有效展开自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件的紧急医学救援工作。疾控及卫生监督机构以传染病防控的“四方责任”为抓手,履行专业机构的业务指导及行业监督职能,切实具备做到“大灾之后无大疫”的能力。院前医疗急救机构加快信息化建设,做到必要时能指挥调度全市院前院内救护车参与紧急医疗救援工作,并建立健全具备与全市二、三级医院及时快捷沟通相关急救信息的能力。二、三级医院完善相关预案和工作流程,具备短时间内接收大批量伤病员的救治能力。三级甲等医院完善抽调医疗专家支援、指导兄弟省市应对突发公共事件所致的危重症伤病员的机制,切实做到“即抽即走,援助有力”。

(五)深化院前医疗急救体系改革,不断提升急救服务能力

    全面贯彻落实《北京市院前医疗急救服务条例》。出台《关于深化改革本市院前医疗急救体系的指导意见》;对全市院前医疗急救机构实行统一规划布局、统一服务规范、统一监督管理。推动各区卫生计生委、各相关医疗卫生机构组织宣贯《条例》及其配套文件,将相关精神和要求切实落到实处,同时配合好市人大的相关立法督导检查。分步推进城市副中心及首都核心区的院前医疗急救机构的优化和服务水平的快速提升。


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